日前，農業(yè)農村部、國家市場(chǎng)監督管理總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。 

　　問(wèn)：請介紹一下印發(fā)《指導意見(jiàn)》的背景。 

　　答：茶在我國有悠久的栽培歷史，在中國人生活中具有特殊地位。習近平總書(shū)記對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要指示�？倳�(shū)記在浙江安吉考察時(shí)指出，一片葉子，成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓�？倳�(shū)記在陜西安康考察時(shí)指出，要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康�？倳�(shū)記在福建武夷山考察時(shí)指出，統籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。 

　　近年來(lái)，各地立足資源稟賦，推動(dòng)茶葉產(chǎn)能持續擴大，產(chǎn)業(yè)鏈建設整體水平提升，但在茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，也凸顯了一些問(wèn)題。部分地區無(wú)序發(fā)展，茶園面積增長(cháng)快，但設施裝備支撐不足，個(gè)別茶園棄管失管。經(jīng)營(yíng)主體“多小散弱”。茶產(chǎn)業(yè)集中度低，經(jīng)營(yíng)主體數量多、規模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、鏈條較短，家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)主體大量存在。精深加工水平不高，速溶茶、茶食品等精深加工產(chǎn)品以及茶多酚、茶色素等功能成分開(kāi)發(fā)利用不足。品牌與市場(chǎng)對接不夠。經(jīng)核準注冊的茶葉類(lèi)商標5萬(wàn)多個(gè)，但大部分缺乏市場(chǎng)影響力。不少非原產(chǎn)地茶以貼牌、冒牌方式銷(xiāo)售。違規現象仍有存在。過(guò)度包裝、夸大宣傳等營(yíng)銷(xiāo)亂象，“以次充好”“以假亂真”等違規行為，“天價(jià)茶”炒作現象等時(shí)有發(fā)生。為有效解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)一步規范引導、加大扶持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)農村部、國家市場(chǎng)監督管理總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。 

　　問(wèn)：請介紹一下目前我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況。 

　　答：近年來(lái)，我國茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是生產(chǎn)規模不斷擴大。茶園面積不斷擴大，產(chǎn)量及消費量持續提高，居世界首位。2020年，毛茶產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的50%；全國茶葉消費總量超過(guò)世界茶葉消費總量的40%；茶葉出口量居世界第二，出口額居世界第一。二是優(yōu)勢布局基本形成。目前，我國已形成長(cháng)江中下游名優(yōu)綠茶、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶、長(cháng)江中上游特色和出口綠茶、西南紅茶和特種茶等四大優(yōu)勢區域。云南、貴州、四川、湖北、福建等省茶葉發(fā)展迅速，茶園面積占全國的一半以上。三是科技水平穩步提高。2020年茶葉生產(chǎn)科技貢獻率和重點(diǎn)產(chǎn)茶縣茶園管理機械化水平，均比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。茶樹(shù)品種結構不斷優(yōu)化，全國無(wú)性系良種面積占比達62%，比2010年提高17個(gè)百分點(diǎn)。茶葉加工清潔化、連續化、自動(dòng)化水平顯著(zhù)提高，大宗茶和名優(yōu)茶加工基本實(shí)現機械化。四是脫貧增收作用明顯。據統計，832個(gè)脫貧縣中以茶葉為主導產(chǎn)業(yè)的有150多個(gè)，產(chǎn)值超過(guò)千億元，累計帶動(dòng)260多萬(wàn)貧困人口脫貧致富。 

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》對促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體是怎么考慮的？發(fā)展目標是什么？ 

　　答：根據當前我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，《指導意見(jiàn)》提出要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、提升質(zhì)量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，融合發(fā)展、聯(lián)農帶農，政府引導、市場(chǎng)主導的基本原則，著(zhù)力貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和可持續發(fā)展能力。明確到2025年茶園面積穩定在現有水平，干毛茶總產(chǎn)值達到3500億元，茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，基本形成茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局。 

　　問(wèn)：打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要從哪幾方面入手？ 

　　答：茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節。 

　　在生產(chǎn)環(huán)節，以建設綠色生態(tài)茶園為重點(diǎn)，堅持適區適種、適品適種，科學(xué)劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶類(lèi)的生產(chǎn)優(yōu)勢區。推進(jìn)老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質(zhì)，提高茶園良種率、專(zhuān)用化水平和茶園智能化管理、機械化采摘、社會(huì )化服務(wù)水平。推進(jìn)茶園有機肥替代化肥試點(diǎn)，建設統防統治與綠色防控融合示范茶園，推廣應用配方施肥、生物防治等關(guān)鍵技術(shù)。 

　　在加工環(huán)節，以打造現代加工體系為重點(diǎn)，科學(xué)布局茶葉初加工中心，加大茶葉初加工機械購置補貼力度，推進(jìn)茶葉初加工設施裝備更新升級，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。支持加工企業(yè)新建或改造精深加工生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)發(fā)新式茶飲、含茶食品等精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術(shù)，提取茶多酚等功能成分，推進(jìn)茶籽、茶渣等副產(chǎn)物綜合利用，變廢為寶、化害為利。 

　　在流通環(huán)節，以構建商貿流通網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區域公用品牌，創(chuàng )響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，豐富品牌內涵，提升市場(chǎng)知名度和社會(huì )影響力。引導各茶區創(chuàng )新發(fā)展線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，建立新型線(xiàn)上銷(xiāo)售體系，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)渠道網(wǎng)絡(luò )化。打造基礎設施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區域交易中心，引導各茶區探索建立產(chǎn)地市場(chǎng)價(jià)格監測體系，正確引導生產(chǎn)、流通和消費。 

　　問(wèn)：促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要哪些要素支撐？ 

　　答：茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)要素的支持�！吨笇б庖�(jiàn)》從3個(gè)方面加以明確。一是強化科學(xué)技術(shù)支撐。鼓勵科研機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展茶樹(shù)種質(zhì)資源保護和新品種培育，促進(jìn)科研單位、推廣機構和龍頭企業(yè)合作，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣一批先進(jìn)裝備，集成推廣一批先進(jìn)適用的技術(shù)模式。二是健全產(chǎn)業(yè)標準體系。按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”的原則，完善關(guān)鍵環(huán)節標準制修訂，加強產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設，推進(jìn)建設布局合理、指標科學(xué)、協(xié)調配套的全產(chǎn)業(yè)鏈茶產(chǎn)業(yè)標準體系。三是加強人才隊伍建設。指導各茶區成立專(zhuān)家顧問(wèn)團，支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。加強茶產(chǎn)業(yè)推廣技術(shù)人才培養，引導各類(lèi)主體在茶產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育一批茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)團隊和企業(yè)家。 

　　問(wèn)：如何促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？ 

　　答：推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要措施。促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一是培育壯大融合主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，推動(dòng)股份制改造、建立現代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場(chǎng)占有率高的茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型茶企牽頭，合作社、家庭農場(chǎng)跟進(jìn)，茶農積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接和利益聯(lián)結。二是促進(jìn)全鏈條融合。引導各茶區統籌協(xié)調茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節各主體建設茶全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣，完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制，形成“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)，各環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體有機銜接、分工協(xié)作、協(xié)調配合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。三是推動(dòng)茶文旅融合。開(kāi)發(fā)茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造茶旅精品線(xiàn)路、精品園區和特色小鎮。深入挖掘中國茶文化豐富內涵和深刻精髓，辦好“國際茶日”等主題活動(dòng)，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)茶文化傳播和走出去。 

　　問(wèn)：在加大引導監管服務(wù)方面有哪些措施？ 

　　答：《指導意見(jiàn)》在現有政策和措施的基礎上，對引導發(fā)展和監管服務(wù)進(jìn)一步明確了6方面措施。在組織領(lǐng)導方面，強調農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、供銷(xiāo)合作等部門(mén)要協(xié)調推進(jìn)工作。在政策支持方面，統籌加大財政、金融、保險、用地等政策支持，支持茶企優(yōu)先申報國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在市場(chǎng)監管方面，明確要嚴格市場(chǎng)準入，加強產(chǎn)品包裝標識管理，依法打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、價(jià)格欺詐等違法行為，排查整治非法營(yíng)銷(xiāo)和炒作亂象。在行業(yè)自律方面，發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會(huì )作用，定期發(fā)布市場(chǎng)交易指導價(jià)格，引導會(huì )員單位自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、惡意炒作。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立統一的茶葉產(chǎn)品追溯系統。在營(yíng)造良好氛圍方面，科學(xué)普及茶的營(yíng)養、儲藏等知識，引導理性綠色消費。宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介先進(jìn)模式典型案例，引導形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。《指導意見(jiàn)》特別對脫貧地區茶產(chǎn)業(yè)提檔升級提出明確要求，加大規劃引導、財政支持和技術(shù)支撐，引導大型茶企到脫貧地區建設生產(chǎn)基地和加工車(chē)間，強化利益聯(lián)結機制，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。